我國是農業大國，國家的每一次土地和有關農業方面的政策調整都會起到不同的作用，受到大多數人的關注，今年中央1號文件的發布帶來更多的農業改革氣息，改革勢在必行。下面是關于2015年農村土地最新政策的詳細解讀。

 

　　2015年農村土地最新政策

 

　　連續12年獲中央一號文件高度關注，農業成為行業贏家。

 

　　與去年一號文件相比，今年很明顯的不同是加入了法制建設的部分。這也是黨的十八屆四中全會“依法治國”的要求，在農村領域的體現。從農村的土地制度、農民權益保障、市場運行制度等方面改革來看，農村改革確實需要法律保障，以從根本上保障農民權益。多位研究人士認為，今年一號文件內含諸多利好市場的政策 “彩蛋”。農業該如何在經濟新常態下起舞，《每日經濟新聞》記者 （以下簡稱NBD）專訪了原國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青、北京（樓盤）師范大學中國市場經濟研究中心副主任林永生、中國社科院農村發展研究所研究員李國祥。

 

　　這樣的改革意圖，將對市場帶來哪些影響？

 

　　供銷社、農墾改革雖然今年加入到一號文件，但其改革一直都在進行，這一次是更加突出。比如供銷社，就是要打造成全國性的為三農提供綜合服務的骨干；農墾則要在管理體制、經營體制、權屬關系方面有所改革，成為現代農業的示范帶動力量。對于市場的影響，我想應該是促進要素的流動、農業發展方式的改變，勞動生產率的提高、農產品（000061,股吧）流通體制的變化，這些環節都會發生變化。一、二、三產業的融合也會發展出新的增長點，包括農村基礎設施，我認為將成為投資的重點，這會對市場形成影響。引導社會資本進入“三農”領域，則又與加強農村法制建設相輔相成。

 

　　2015年的中央一號文件再次圍繞農業展開，最大亮點就是大舉推進包括土地政策改革在內的農村集體產權制度改革。

 

　　現在已經到了必須推進農村集體產權制度改革以解決城鄉綜合發展問題的關口：一方面，城鎮化所需的建設用地規模受到抑制，既受當前土地儲備規模存量所限，又無法突破18億畝耕地紅線的硬性約束；另一方面，城鎮化背景下的三農問題特殊而復雜，農村大量中青年勞動力常年外出務工，多地農村出現了“空心化”的趨勢，實現農民增收、農業發展和農村繁榮，首先需要建設好與管理好新時代下的新農村。

 

　　今年農村改革的重點是穩步推進試點，比如農地的流轉、適度規模經營等；在農村土地征收、農村集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點的意見，也已有文件出臺。所以這“三塊地”的試點都已鋪開。試點要嚴格遵守“封閉運行”的原則，要按照法律規定的要求來做。

 

　　這主要包含四個方面：

 

　　一是繼續堅持“統分結合”的雙層經營體制，強化“集體”的角色，可以說“私有化”取向并不被鼓勵和支持。一號文件某種程度上強調了回歸統分結合的集體經濟制度，在過度“分”基礎上加強“統”，重建集體產權主體。

 

　　二是積極探索農村集體土地的“三權分離”模式，即所有權、承包權和經營權，促進農業適度規模經營和現代農業發展。

 

　　三是借助外力、吸引社會資本盤活農村非農用地市場，推進新農村建設，改變農村面貌。

 

　　四是以土地制度改革為突破口推動農村集體產權制度改革，在有條件的地區讓農戶分享農村集體資產保值增值收益，本質上相當于在“農用地承擔農民一定的保障功能”外開辟了一條新的農村居民的保障途徑。

 

　　本次農村集體產權制度改革以后，有望首先撬動農村宅基地和集體建設用地市場，廣泛吸引外力、社會資本從事這些土地市場的開發、建設和經營，既能迅速推進新農村建設和面貌更新，增強農村吸引力，又能通過盤活這些市場來促進農村集體資產的保值增值和農民增收，還能刺激新的農村房地產市場需求，適度緩解當前已很低迷的城市房地產市場。這要受到是否允許集體外城鎮居民購買房屋，以及農村公路、電網等基礎設施建設是否完善等因素影響。

 

　　2015年是農業新的拐點，國家將會逐步放開土地的一些基本權利，鼓勵更多的人投入資本進入土地和農村的非農業用地上，增加農村人口的收入，實現以土地生財養老等一系列我國農民亟待解決的問題，希望國家能夠加快改革的步伐讓利于農民，讓農民享受到土地帶來的豐厚收益，和安心的勞作，為我國的糧食穩定貢獻自己的力量。