國產糧進倉庫，進口糧進市場——這已成為當前我國農業領域最突出的矛盾。其中，玉米的市場形勢尤為嚴峻。
　　日前，全國政協民族和宗教委員會副主任、國務院參事杜鷹在“清華三農論壇2016”上表示，自2008年我國玉米臨儲政策實施以來，玉米臨儲價格提高了60%，產量則提高了40%，“增產玉米基本全部被國家糧庫吃盡”，形成了所謂的“政策市”。
　　改革完善玉米收儲制度勢在必行。2015年9月，國家發改委、糧食局、財政部、農發行等部門聯合發出《關于2015年東北地區國家臨時存儲玉米收購有關問題的通知》，將玉米產區的玉米收儲掛牌價定為每市斤1元(國家三等質量標準)，成為自2008年國家推出玉米臨儲收購價格以來首度下調。
　　可以預見的是，今年玉米臨儲價格將繼續下調。杜鷹認為，該價格調整至每市斤8角錢左右較為合適，補貼可考慮為每市斤2角錢左右。
　　讓市場恢復活力
　　杜鷹透露，2015年11月底，東北四省的玉米庫存達歷史最高水平，“夠全國一年的玉米消費量”。其中80%以上是按照國家臨儲價格收購的。
　　由于玉米大部分進了國庫，國家又要求順價銷售，導致臨儲玉米出庫價格遠遠高于下游加工企業收儲平衡點，整個玉米產業鏈岌岌可危。此外，順價銷售導致拍賣成交率極低，2015年7月甚至出現了遼寧的30萬噸玉米和內蒙古的70多萬噸玉米全部流拍、吉林160萬噸玉米成交率僅為4.8%的現象。大量玉米無法出庫，由此產生的利息和保管費用支出巨大，財政面臨虧損風險。
　　新糧難進、老糧難出，杜鷹表示，目前有三分之一的老糧存放于臨時倉庫中，“陳化、變質幾率、安全隱患很大。”
　　與此同時，國外的低價玉米大量進口，嚴重沖擊了國內市場。
　　我國自2008年起連續六年提高玉米臨儲價格，提價累計60%，但同期國際玉米市場價格卻在一路下滑，從2002年的1746美元每噸降至2015年的933美元每噸。“2015年，玉米國內外價差每噸又擴大了270元，至660元，即每斤相差3毛3分錢。”杜鷹說。
　　糧食價格較之于“分”，這一價差可謂巨差。
　　2015年，我國糧食實現“十二連增”，糧食總產量達到12429億斤。進口創新高的同時，國產糧很多只能進國庫。杜鷹認為，這體現了國產糧食供給和市場需求的不匹配，“現有國產供給中，有1000億斤是無效供給。”
　　“玉米現在的困局就是典型的市場失靈案例。改革方向非常清楚，讓市場恢復活力”。杜鷹表示。
　　玉米不必搞
　　目標價格
　　盡管各部門還未就具體改革方案達成共識，但杜鷹強調，下調玉米臨時收儲價格有兩個基準，一是下調后的價格應盡量接近市場;二是要給農民補貼。
　　“價格必須貼近市場，這樣庫里糧食才出得去，外面才進不來，才能把整個產業鏈搞活。”杜鷹認為，2015年國家下調玉米臨儲價格，但由于降價沒有到位，未能形成玉米價格長效機制，因此只是改革的第一步。
　　下調多少才算到位?杜鷹給出了自己的建議。他認為，玉米配額內的完稅成本就是最低參考值，這一數字是每市斤0.76元。此外，考慮到全球玉米市場價格已跌至近年來最低點，有望回升，因此每市斤0.76元至0.8元可以視作合理的價格區間。
　　補貼方面，杜鷹建議“至少要彌補種糧成本”。據他估算，目前國內每斤玉米生產成本在1元錢左右，如果臨儲價格下調至8角錢，那么補貼應在每斤2角錢左右。
　　“現在東北地區的規模經營發展非常快，土地流轉率至少在40%至50%，合作社的地是租的、錢是貸的、勞工是雇的，所以我們一定要算農民的完全成本，也就是算上土地成本和勞動力成本。”杜鷹強調，補貼如果不到位，就可能影響農業規模經營的大局。
　　此外，杜鷹不贊成在玉米上推行目標價格政策，即政府不收儲，將所定目標價格與市場價格之間的差價補貼給農民，這要求核算每戶玉米種植面積或產量。
　　“如果玉米也搞目標價格，會把地方政府累死。”杜鷹建議，邁過受WTO規則限制扭曲市場的黃箱補貼政策，直接向綠箱、藍箱政策邁進。比如，可以考慮設定旱地綜合補貼，將對玉米和大豆的補貼統籌考慮。
　　同時，杜鷹認為要從盡快卸庫、控制進口和調整東部種植結構三個方面進行配套改革，并以消費為導向進行農業結構性調整。