中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，全文約15000字，共分6個(gè)部分30條，包括：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　其中，第五項(xiàng)“深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”的第二十四條首次提出創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度。

 

　　2000年，國內(nèi)豆粕期貨在大商所掛牌交易，在歷時(shí)15年中，大商所陸續(xù)推出了油脂油料中的大豆、豆油、棕櫚油等品種，各個(gè)期貨品種主力合約價(jià)格與國內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格保持較高的相關(guān)性，許多企業(yè)把大商所期貨價(jià)格作為現(xiàn)貨交易的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)，以基差定價(jià)方式銷售其產(chǎn)品，市場功能發(fā)揮比較充分。

 

　　2013年，大商所理事長劉興強(qiáng)在期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)座談會(huì)表示，大連期貨市場功能發(fā)揮良好，形成的市場價(jià)格合理有效，已成為相關(guān)品種國內(nèi)價(jià)格形成和參考中心，深刻影響著產(chǎn)業(yè)定價(jià)模式，促進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場的形成，期貨價(jià)格為國家宏觀調(diào)控提供了有效的參考，一些品種的“大連價(jià)格”開始在國際價(jià)格形成體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。交易所正在研究畜牧、農(nóng)產(chǎn)品類的品種，并將積極推進(jìn)商品期權(quán)、商品指數(shù)等的研究工作，為企業(yè)提供更多的金融工具。

 

　　2015年11月，大連商品交易所副總經(jīng)理王鳳海在第六屆期貨機(jī)構(gòu)投資者年會(huì)上表示，將在證監(jiān)會(huì)統(tǒng)籌安排下穩(wěn)步推進(jìn)豆粕期權(quán)上市準(zhǔn)備工作，目前豆粕期權(quán)上市的準(zhǔn)備工作現(xiàn)已基本就緒。

 

　　一號(hào)文件首次提出創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)，將更加豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，并推動(dòng)國內(nèi)豆粕期權(quán)上市進(jìn)程。

 

　　大豆目標(biāo)價(jià)格改革：價(jià)補(bǔ)分離，多元化市場購銷主體

 

　　2014年中央一號(hào)文件首次提出了“目標(biāo)價(jià)格”試點(diǎn)的具體方案，既發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。目標(biāo)價(jià)格的形成則完全是由市場的供需關(guān)系決定的，有助于完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；同時(shí)，企業(yè)按市場價(jià)格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

 

　　經(jīng)過兩年的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，大豆和棉花價(jià)格改革取得了一定的成績，但也存在一些問題。目標(biāo)價(jià)格實(shí)施以來，國內(nèi)棉花和大豆的內(nèi)外差價(jià)大幅縮窄，也減少了國內(nèi)政策對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)，緩解了國內(nèi)棉花和大豆庫存壓力。但也存在一些操作性問題和補(bǔ)貼額度低于農(nóng)戶預(yù)期，造成農(nóng)戶種植積極性依然較低，大豆和棉花種植面積持續(xù)下降。

 

　　中央一號(hào)文件第五項(xiàng)第二十二條提出改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體。科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲(chǔ)備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。

 

　　2015年，綜合考慮生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價(jià)格等各方面因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委公布2015年大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元，保持2014年水平不變。2015年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸19100元，比去年價(jià)格每噸低700元。

 

　　其中，2014年中央財(cái)政對(duì)各省撥付目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)與大豆總產(chǎn)掛鉤，各省對(duì)生產(chǎn)者兌付目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)與生產(chǎn)者實(shí)際種植面積掛鉤。黑龍江省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝60.50元，吉林省為每畝補(bǔ)貼54元左右，遼寧省鞍山市平均每噸補(bǔ)貼53元。

 

　　2015年度新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公布棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，調(diào)整棉花“直補(bǔ)”方式，新疆大部分地區(qū)將按交售量對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照這一方案，從今年9月起，中央補(bǔ)貼資金總額的90％將按交售量補(bǔ)給棉農(nóng)，其余10％，面向喀什、和田、阿克蘇地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州4個(gè)南疆地州。

 

　　首提大豆等油料生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

 

　　面對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，農(nóng)產(chǎn)品種植效益持續(xù)下降，農(nóng)產(chǎn)品種植面積持續(xù)下降，以及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口替代明顯，如何在“雙重?cái)D壓”下優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)，2015年中央一號(hào)文件首提劃定大豆、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

 

　　中央一號(hào)文件第二項(xiàng)第十條提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見。

 

　　2008年我國開始實(shí)施對(duì)玉米、大豆、棉花、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，收儲(chǔ)政策主要是為保護(hù)農(nóng)民的利益，有助于農(nóng)產(chǎn)品種植面積穩(wěn)定，但托市收購政策令農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大，間接造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，令國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力大幅下降。

 

　　2014年國內(nèi)首次提出了大豆和棉花的“目標(biāo)價(jià)格”改革試點(diǎn)，令大豆和棉花市場價(jià)格逐漸與國際接軌，也造成了國內(nèi)棉花和大豆種植面積的持續(xù)下降。據(jù)市場數(shù)據(jù)顯示，2015年中國大豆種植面積為655萬公頃，較2005年的959.1萬公頃，下降31.7%；2015年中國棉花種植面積為340萬公頃，較2007年620萬公頃，下降45.2%。

 

　　2015年國內(nèi)首次取消菜籽收儲(chǔ)政策，由地方企業(yè)自主收購，企業(yè)掛牌收購價(jià)格大幅下降，菜籽種植效益明顯下降。據(jù)市場數(shù)據(jù)顯示，2015年中國菜籽種植面積為740萬公頃，較2014年的758.8萬公頃，下降1.7%；但市場預(yù)計(jì)，由于種植效益的大幅下降，2016年國內(nèi)菜籽種植面積下降幅度將高達(dá)5%-15%。

 

　　總的來看，由于國內(nèi)大豆、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策取消，市場價(jià)格大幅下降，農(nóng)民種植效益明顯下降，播種面積減少趨勢(shì)明顯。同時(shí)，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，進(jìn)口替代明顯。如何在“雙重?cái)D壓”下優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。